习近平总书记在中央人才工作会议上强调：“完善科研任务‘揭榜挂帅’‘赛马’制度，实行目标导向的‘军令状’制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。”“揭榜挂帅”制度实质上是一种“项目引才”“以赛引才”的手段，最终实现人才“不为所有，但为所用”。要充分用好“揭榜挂帅”制度，从国家紧迫需要和长远发展出发凝练任务，通过多方揭榜的方式集聚相近领域人才，做大做强发展新质生产力的人才支撑。
“设好榜”，实现“聚与用”的精准对接。“揭榜挂帅”作为以自主创新为引领的科技领军人才集聚攻坚行动，要在“设榜”上做到人才与国家需求“聚与用”的精准对接。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，聚焦因地制宜发展新质生产力、推进高水平科技自立自强的重大任务，围绕集成电路、人工智能、医疗器械等领域设榜。坚持问题导向，结合科技创新体制机制不够健全、高端创新人才稀缺、创新成果转化率低等问题，广泛开展调查研究，持续完善制度设计，推出技术需求大、辐射带动强、推广价值大的项目榜单。榜单设置要目标清晰、任务具体，把需要攻克的关键核心技术项目、“卡脖子”问题清晰明确地列出来，让有揭榜意向的人才和团队踊跃揭榜。
“选好帅”，打破“榜与帅”的管理脱节。“揭榜挂帅”的真谛就是英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。纵观世界科技发展史，许多重要成果都是科学家在青年时期的发现或发明，所以“选好帅”需营造公平、互信的揭榜环境，打破国籍、户籍、身份、学历、年龄等限制，真正做到英雄不论出处。应建立科学的评议机制，组织由多学科专家组成的项目评审会，多方参与评估遴选，全方位了解揭榜者的实力，让领军人才和具有专长的特殊人才出征“挂帅”，进而建设并形成人才高地和人才蓄水池。要赋予挂帅者、首席专家在研发决策、任务分配、产品研制、经费分配等方面更大自主权，激发其攻关活力。要持续完善深度融合的“揭榜挂帅”全链条机制，围绕创新链、产业链上下游关键节点，组建共建创新联合体、产业技术创新联盟，汇聚优质创新资源，实现全链条打通。
“评准效”，激发“事与人”的最大活力。精准合理的评价体系、科学高效的分配激励机制是“揭榜挂帅”制度是否有效的关键，既要让有才者有位，更要让有位者有得。注重采用多方参与，发挥市场、社会等多元评价主体作用，落实和界定用人单位的评价权。完善跨部门人才事项协调机制，出台力度更大的院所绩效激励措施，对揭榜挂帅者取得的科研成果，要及时转化应用、兑现奖励政策，落实好企业研发经费分段补助政策，激励揭榜挂帅者再接再厉，同时吸引更多的人才参与揭榜挂帅。完善揭榜人才容错纠错、尽职免责机制，探索引入市场化的保险机制降低风险，通过“揭榜险”由市场保险主体按项目投入分别给予发榜人和揭榜人一定补偿，营造信任人才、善待人才、包容人才的良好环境。